吕东裕局长在市局开展深入学习实践科学发展观活动动员会议上的讲话

（二○○九年三月十一日）

同志们：

根据中央和省、市委部署，市工商局机关参加第二批学习实践科学发展观活动，时间半年左右。从3月开始，到8月底基本完成。今天，市局机关召开动员大会，主要是就学习实践活动的重大意义、方式方法、原则步骤、具体要求等进行动员和部署，使广大党员充分认识搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，切实增强主动性和自觉性，为开展学习实践活动作好充足准备。
    今天，市委专门派来了以市委组织部张良才副部长为组长的指导检查组，在此，我代表市局党委，也代表市局全部干部向市委指导检查组表示欢迎，也对指导检查组一行百忙之中抽出宝贵的时间来参加我局的动员会表示衷心的感谢！
下面，我根据上级党委的要求和市局党委研究的意见，讲四方面问题。
    一、切实增强开展深入学习实践科学发展观活动的责任感和使命感
    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动的继续和深化。去年9月，胡锦涛总书记在深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，温家宝总理作了“关于深入贯彻落实科学发展观若干重大问题”的专题报告，习近平、李源潮同志分别在研讨班和工作会议上作了重要讲话。市局机关各级党组织和全体干部一定要认真学习胡锦涛总书记和其他中央领导同志的重要讲话精神，深刻认识开展学习实践活动的重大战略意义，切实增强政治责任感和历史使命感，推动我局机关学习实践活动取得扎实成效。
    一是要把学习实践活动作为深化理论武装工作的一项重大任务。科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观是工商机关履行职责必须始终坚持和贯彻的根本指导方针，贯彻落实科学发展观是推进工商行政管理改革创新的强大动力。当前，在一些干部中还不同程度地存在科学发展意识不强、重当前轻长远等问题，对科学发展观的理解还不够深入，贯彻落实的自觉性还不高。我们一定要通过扎实开展学习实践活动，牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，理清科学发展思路，推进经济转型升级。
    二是要把开展学习实践活动作为争创科学发展新优势的一次重要契机。科学发展观是统筹解决发展过程中诸多矛盾和问题的重要法宝。当前宁波已进入人均生产总值1万美元的新阶段，处在工业化城市化国际化水平全面提升的重要时期。同时经济发展中的结构性、素质性、资源环境性矛盾和问题也日益凸显。如果不下大力气解决好这些问题，多年积累的发展成果就会付之东流，发展优势就会逐步丧失，就不可能实现真正意义上的又好又快发展。我们一定要紧紧抓住开展学习实践活动这一契机，进一步加深广大党员特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识。对事关工商工作中贯彻落实科学发展观的问题形成共识，实现思想解放与科学发展的统一。
    三是要把开展学习实践活动作为弘扬优良作风的一个重要载体。这些年来，我们坚持不懈地推进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，广大党员干部的作风有了明显好转。但我们必须清醒地看到，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应，少数干部在党性党风党纪方面还存在着这样那样的问题。开展学习实践活动，既是查找和解决影响科学发展突出问题的过程，也是查找和解决党员干部党性党纪党风方面群众反映强烈问题的过程。我们一定要结合开展学习实践活动，认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导干部的思想政治建设，推动广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率。全面深化工商系统干部队伍自身建设，进一步改进工商行政管理形象，促进全系统作风和行风建设再上新台阶。
    二、全面把握学习实践活动的总体要求和目标任务
    我们要按照中央和省、市委的统一部署，精心组织，周密安排，高标准高质量地推进各项工作。
    （一）准确把握学习实践活动的指导思想。我局机关开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“高举发展大旗不动摇、积极履行职能不放松，强化服务监管作出新贡献”为实践载体，以局领导班子和处级以上党员领导干部为重点，贯彻“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，充分发挥工商行政管理职能作用，紧紧围绕创业创新的主题，积极助推经济主体“闯关脱困”，努力维护市场秩序平稳有序，着力营造放心安全消费环境，不断推进监管创新和服务创新，全面深化系统干部队伍自身建设，为全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略，深入推进我市“六大联动”、“六大提升”，全面提升我市科学发展水平，努力建设惠及全市人民的小康社会提供坚强有力的保证。
    （二）准确把握学习实践的目标任务。要紧紧围绕市委《实施意见》提出的目标任务，积极探索实践，力争在以下四个方面取得扎实成效。一是提高思想认识，凝聚转型共识。进一步加深广大党员特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识。对事关我市科学发展全局的重大问题进一步形成共识，对事关工商工作贯彻落实科学发展观的问题形成共识，实现思想解放与科学发展的有机统一。二是坚持学以致用，突出实践特色。牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，深入查找工商部门在实施“六大联动、六大提升”、落实“两创”战略、实现“保增促调”、履行工商职能，强化监管服务中存在的难点问题、紧迫问题和突出问题。严格按照市委统一部署，重点从十个方面严格对照检查，深刻分析原因，研究对策举措，解决实际问题。即要从理论学习、发展理念、发展方式、服务全局、创新发展、科学决策、统筹协调、服务效能、正确政绩观、党性党风党纪等方面，认真查找和解决突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。三是创新体制机制，再创特色优势。围绕加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，把解决问题和建立长效机制结合起来，认真研究解决影响和制约工商行政管理职能到位的体制机制问题，构建和完善推动科学发展、落实科学监管、促进社会和谐的体制机制优势。四是加强作风建设，坚持走在前列。认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导干部的思想政治建设，推动广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进工商工作的思想共识、谋划工商工作的正确思路、推进科学发展的实际能力、增强党性提高修养的自觉行动，以学习实践为强大动力，坚持不懈地推进工商服务创新和监管创新，切实加强工商系统队伍建设，提高行政能力，积极为宁波市经济社会又好又快发展贡献力量。
    （三）准确把握学习实践活动的主要原则。开展学习实践活动，必须坚持四条主要原则：一是坚持解放思想。解放思想是推动科学发展的先导和前提，推动科学发展是解放思想的目的和归宿。要坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，以创新的理念、思路和举措解决发展中的新情况新问题，以思想大解放推进新一轮大发展。二是突出实践特色。坚持通过学习推动实践、通过实践深化学习，我们要不断研究新情况、新问题，在服务和执法理念、服务执法能力、层次和社会效果上进一步提高，积极促进工商监管模式转型，加快推进科学监管机制建设，进一步创新流通环节食品安全监管。我们要紧密结合工商系统实际，认真总结借鉴以往开展各类主题活动的经验，确定活动主题和实践载体，努力实现学习与运用相统一，认识与实践相统一。三是贯彻群众路线。坚持求智于民、问计于民、取信于民，充分发扬民主，扩大群众参与，广泛征求群众意见，做到谋划发展向群众问计，制定措施为群众着想，落实任务靠群众参与，切实把群众满意作为衡量学习实践成效的第一标准。四是正面教育为主。要注意保护党员干部推动科学的积极性，善于激发自我教育、自我改进、自我提高的内在动力，特别是查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。
    三、扎实有序抓好学习实践活动各项工作
    我们一定要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实抓好每个阶段、每个环节的工作，确保高起点开局、高质量推进。
    （一）认真组织准备，确保良好开局。这次学习实践活动任务重、要求高、责任大。我们要切实加强组织领导，认真做好思想准备、组织准备、工作准备。一是成立专门机构。按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的要求，成立市工商局机关深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我担任组长，下设办公室，林坚同志任办公室主任。二是制定实施方案。结合工商实际，制定具体实施方案。以局机关各支部、各单位为单位，将具体的工作任务落实分解到位。三是召开动员大会。今天上午召开各分局局长、分管政工局长、机关全体干部职工以及部分离退休老干部大会，动员部署市局机关深入学习实践科学发展观活动的工作任务。通过广泛宣传发动，统一党员干部思想，提高认识，调动广大干部参与学习实践活动的积极性。
    （二）抓好学习调研，深入解放思想。学习调研阶段是学习实践活动的起始阶段，做好这一阶段工作是搞好整个学习实践活动的基础。一是搞好学习培训。采取个人自学、集中辅导、专题培训、集中研讨、微型党课、知识测试、网上论坛等多种形式，组织广大党员认真开展学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国和省、市“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委三次全会精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况报告，学习中央和省、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，学习中央和省、市经济工作会议精神，以及中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署。通过学习全面准确地把握以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观深刻内涵和基本要求。局党委中心组集中学习不少于3次，机关各处室集中学习不少于3次，各分局要严格按照国家总局《关于在全国工商行政管理系统基层单位开展深入学习实践科学发展观全员培训通知》的要求，分期分批对基层干部进行集中培训，培训时间不少于3天。在此基础上，市局机关将认真开展好“六个一”活动：一是邀请宣讲团对全局党员进行一次集中授课；二是局主要领导为全体干部作一次专题宣讲报告；三是邀请市检察院领导作一次“落实科学发展、确保正确履职、防范职业风险”教育；四是以支部为单位组织一次“微型党课、人人上讲台”学习交流活动；五是进行一次科学发展观学习知识测试；六是在局域网上开设一个学习实践活动的网上论坛。在学习方法上，将所学习的内容按照“分层次、分类别、有重点、求实效”的原则进行学习，通过统一集中学习与个人自学相结合，支部学习与交流学习体会相结合，党员领导干部宣讲与聘请知名专家专题辅导相结合等多种形式开展学习，确保学习质量，确保学习活动在党员干部中的全覆盖。在学习要求上，按照重点篇目精读的规定，要求广大党员特别是领导干部都要认真记读书笔记和撰写心得体会。同时，逐级建立严格的学习考勤、请假、补课、抽查等四项制度。二是组织开展专题调研。努力建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制。市局党委根据市委学习实践活动办公室要求，确定选题上报，并明确责任领导和责任处室。班子成员按照分工，结合当前面临的重点和难点工作，每人确定一项重点调研课题。各处室也要把贯彻落实科学发展观与切实履行职能紧密结合起来，以处室为单位确定一项以上调研课题，深入基层调查研究。特别是要针对当前在监管、服务、维权、队伍建设中出现的突出问题，通过调研，查找监管薄弱环节。要在调研中召开监管对象、服务对象参加的恳谈会、讨论会，广泛听取社会各方面的意见和建议。要走访一批企业，结合当前企业遇到的突出问题，帮助解决实际困难，引导企业闯关脱困、加快转型提升。通过调研，要形成专题调研报告。党员干部要结合本人实际，围绕“五破除五培育”，撰写学习实践科学发展观的心得体会。三是开展“科学发展、解放思想”大讨论活动。在学习调研的基础上，紧贴当前经济形势和工商实际，紧密联系党员干部的思想实际，认真开展“科学发展、解放思想”大讨论活动，主要是开展好“三项行动”：即一是按照市委要求，组织开展“发展热点面对面”行动；二是开展“科学发展大家谈”行动；三是开展“解放思想见实效”行动。期间，党委中心组要开展调研成果交流讨论，各处室要开展学习体会交流讨论活动，网上论坛要刊发调研报告和学习体会。通过集中开展“三项行动”，着力在破除自满意识、培育进取精神上见实效；在破除封闭观念、培育开放理念上见实效；在破除思维定势、培育创新精神上见实效；在破除患得患失思想、培育敢当敢为精神上见实效；在破除畏难情绪、培育攻坚克难信心上见实效。
    （三）搞好分析检查，找准突出问题。搞好分析检查是认识成果转化为实践成果的关键。这一阶段重点要抓好三项工作：一是召开专题民主生活会和组织生活会。会前，要扎实做好准备工作，通过以下三项载体深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题。一是举行一次开放日活动。主动邀请人大代表、政协委员、行风监督员及群众代表上门监督，开门行政，接受代表委员批评意见。二是对民主评议机关征求的群众意见建议作一次再梳理再分解。三是对各处室调研过程中在恳谈会、讨论会上征集的意见建议进行汇总梳理和分析。在此基础上，班子成员要相互谈心交心，撰写发言材料。局党委要召开一次高质量的专题民主生活会。会上，要认真开展批评和自我批评，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党风党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。民主生活会将邀请市委组织部、市纪委领导和指导检查组的同志参加。局机关其他干部要以支部为单位，及时召开组织生活会，认真开展“三查三看”行动，即：查大节，看党性观念强不强；查小节，看个人形象好不好；查细节，看工作质量高不高，进一步明确努力方向。局领导班子成员要参加双重组织生活。二是形成领导班子分析检查报告。要紧紧围绕“八摆八查”深入检查分析，即查即：摆学习，查对科学发展观的理解是否深刻；摆思想，查对科学发展的认识是否到位；摆思路，查发展的方向是否正确；摆工作，查推动科学发展的措施是否有力；摆制度，查科学发展的体制机制是否完善；摆事实，查党员群众对科学发展实绩是否认同；摆民意，人民对民生保障是否满意；摆作风，查平时工作是否深入务实，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要重点突出检查和分析两个环节，党委主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。报告初稿要向各分局长工商局党委（党组）、市局机关各处室、各支部征求意见，经党委扩大会议充分讨论后修改完善确定。三是组织群众评议。分析检查报告形成后，要坚持“民主公开、集思广益”这一原则，广泛征求党员群众的意见。一是向各支部通报民主生活会的情况；二是组织市局机关各支部代表召开民主恳谈会，听取机关干部群众代表的意见建议；三是结合市局“工商开放日”活动，组织代表委员和服务对象召开“座谈会”、“民主恳谈会”等方式，听取他们的意见；四是发放书面评议表，收集评议意见。分析报告和评议结果报市委学习实践活动领导小组备案。
    （四）抓好整改落实，完善体制机制。学习实践活动能不能出成果、能不能见实效、能不能让群众满意，关键在于整改落实。这一阶段主要是抓好三项工作：一是制定整改落实方案。领导班子就班子分析总结报告进行专题研究，进一步开阔视野，理清思路，注重可操作性，明确所要解决的问题和措施，规定时限和责任要求，制定整改方案。党员领导干部要针对梳理出来的问题制定整改措施，做到“四个明确一承诺”。即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实的具体措施、明确整改落实责任，并采取适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，自觉接受党员群众监督。要简便易懂，有较强的针对性和可操作性，便于操作、便于落实、便于检查；要坚持实事求是，不提不切实际的过高要求，不互相攀比、不做文字游戏。二是集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，根据专题调研和群众反映的科学发展问题及难题，逐条逐项的提出解决问题及难题的举措和办法，边学边改，边查边改。领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。每位局领导要结合调研课题，负责解决一个以上难题。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。特别是要结合当前工作实际，重点抓好落实市委确定的各项惠民政策和创业创新举措，重点抓好优化经济发展环境、助推经济发展，强化流通领域食品安全监管等重点工作，切实担负起工商部门应尽的职责。三是建立健全体制机制。进一步制定和完善以科学发展观为指导，推动工商服务创新、监管创新的体制机制，力争取得新成果、新突破。突出抓好以下六个方面：（1）落实各项惠民政策和创业创新新举措，努力优化民营企业和个体工商户创业创新环境，制定出台支持创业创新或助动解困的政策意见；（2）通过开展流通领域食品监管长效机制的督查落实，总结近年来长效机制的建设，开展一次查漏洞、防风险、再落实的督查活动，进一步完善流通领域食品安全监管体制机制；（3）进一步完善责任区监管机制，提升工商责任区监管质量；（4）进一步培育商标品牌，发展品牌经济，促进企业创业创新；（5）坚持疏堵结合，推动无证无照经营社会化整治；（6）加强干部能力建设和作风建设，切实提高干部队伍建设水平，等等。
    四、切实加强对学习实践活动的组织领导
    开展学习实践活动是当前市局机关工作的重中之重，是市局党委和广大党员政治生活中的一件大事。我们要高度重视、加强领导和指导，精心组织和推进，确保学习实践活动落到实处、取得实效、群众满意。
    （一）落实领导责任。市局要成立学习实践活动领导小组，我为第一责任人、分管局领导为直接责任人、机关各支部负责人为具体责任人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局机关学习实践活动领导小组，将在活动中担负起宣传发动、指导协调的具体职责，及时发现、总结和推广我局在活动中的新经验，改进方式方法，提高工作效能。确保学习实践活动落到实处，取得实效。
    （二）领导带头示范。每个局党委班子成员都要抓好分管处室的活动，党员领导干部要以高度的政治责任感率先垂范，一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入基层调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题。
    （三）加强舆论宣传。进一步加强与各类新闻媒体的联系与沟通，充分运用各类宣传媒体大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传工商部门开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，对宣传工作要上下互动，全面反映活动效果。
    （四）注重统筹兼顾。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，要精心组织，周密安排好学习实践活动。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，以活动促进工作，以工作落实活动，做到两不误、两促进。
    同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要按照中央和省、市委的部署要求，以高度的政治责任感和真抓实干的工作作风，高标准高质量地推进学习实践活动，为实现全市工商行政管理事业健康发展，为实现全市经济社会平稳较快发展提供有力的思想保证、政治保证、组织保证。