2008年纪检监察工作要点

甬工商党〔2008〕5号

　　 2008年全市工商系统纪检监察工作总的要求是：以十七大精神为指导，坚持以人为本、标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，把反腐倡廉建设与履行工商行政管理职能结合起来，为工商事业的更大发展提供坚强的政治保证。

　　一、认真学习贯彻党的十七大有关反腐倡廉建设的重要精神

　　紧密联系工商实际，把党的十七大对反腐倡廉建设的新要求、新部署真正落实到实际工作中去。

　　一是要在围绕中心、服务大局上下功夫。要加强对党的十七大有关重大决策部署在工商系统执行落实情况的监督检查；要按照中纪委二次全会的部署，充分发挥工商职能，积极配合有关部门做好物价调控、节能减排、固定资产投资、集约用地、房地产调控等五个方面重点工作的监督和检查；要确保市委、市政府和总局、省局、市局的各项工作部署在全市各级工商部门的贯彻落实，确保政令畅通,坚决维护党的政治纪律。

　　二是要在源头治腐、制度建设上下功夫。要抓好源头管理，针对薄弱环节，进一步加强制度建设，提高制度的科学性、合理性和可操作性，确保各项制度落到实处。要把加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合，抓好抓实教育这个有效预防的基础性工作，筑牢思想道德防线，不断增强工商干部反腐倡廉的自觉性、主动性、坚定性。要继续认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，根据上级要求，今年重点要抓好以下五项工作：1.深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；2.严禁利用职务上的便利获取内幕消息进行股票交易；3.清理纠正领导干部在住房上的以权谋私问题；4.纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；5.治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。

　　三是要在维护人民群众根本利益上下功夫。坚持以人为本，倾听群众呼声，坚持群众利益无小事。重点抓好流通环节食品安全监管、医药购销领域商业贿赂案件查办、红盾护农打假、12315消费维权等涉及人民群众切身利益的工作。要以执法办案、各项收费、证照办理等为重点，针对工商部门有可能发生的各种损害群众利益的不正之风，认真开展纠风治理，对无视群众利益，甚至损害群众利益的行为，要严肃查处。

　　四是要在进一步改进工作作风上下功夫。要以作风建设为抓手，以群众满意为标准，坚持标本兼治、纠建并举，建立健全长效机制，在全系统进一步形成亲民为民的思想作风、求真务实的工作作风、民主集中的领导作风、勤政廉政的优良作风。

　　二、切实抓好党风廉政建设责任制的落实

　　一是要解决好“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”的问题。要切实明确各级领导干部在党风廉政建设中应负的领导责任，把责任贯穿到领导干部各自分管的工作中，促进“一把手负总责”和“层层抓落实”的建立和实行。要按照“谁主管、谁负责”的原则及领导干部的职责权限和岗位要求，确定相应的责任内容，以责任内容督促领导干部履行责任，真正达到一岗双责。

　　二是要做到责任分解、责任考核、责任追究三到位。在责任分解上，对党风廉政建设的各项具体工作，要主体明确、责任明确、要求明确，防止出现“齐抓共管都不管，人人有责都无责”的现象。在责任考核上，要把党风廉政责任制考核与工作目标考核有机地结合，定性与定量结合，确保考核的真实性和严肃性。在责任追究上，要坚持责任追究到人。

　　三是要突出重点，以点带面。要以各级“一把手”为重点，促使“一把手”率先责任到位，切实增强第一责任人的责任意识和责任压力，真正做到管好全面，负好总责，从而带动其他领导同志。要以逐级签订党风廉政责任状、廉政承诺书为主要形式，完善廉政承诺制度，不断增强全体干部的自律意识。

　　三、贴近干部实际开展廉政教育

　　一是要认真学习十七大精神，切实把党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来。要准确把握党员干部的思想脉搏，注意针对不同岗位、不同层次党员干部特点，因人施教，各有侧重，不搞“一刀切”；在领导干部中重点开展权力观教育和政绩观教育，在广大党员干部中重点开展党纪政纪条规和国家法律法规教育；通过学习教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，真正把党员干部的智慧和力量，凝聚到实现十七大任务上来。

　　二是要积极开展贴近干部实际的教育活动。要注重运用近些年来廉政教育中创造的好经验、好做法，不断丰富教育内容，创新教育形式，以更好地适应新形式新任务的需要。既要坚持运用传统的教育手段和方法，做到寓教于乐、寓教于文，增强教育的亲和力、说服力；又要注意运用现代信息技术和传媒进行教育，提高教育手段的科技含量，增强教育的吸引力、感染力。年内要开辟网上廉政教育专栏；同时要在全系统认真开展好“四个珍惜”（即珍惜单位荣誉、珍惜个人前途、珍惜工作岗位、珍惜家庭幸福）的教育，使廉政教育能够更加贴近干部的实际。

　　三是要积极开展工商廉政文化建设。要紧密结合本地本单位实际，坚持因地制宜，全员参与、百花齐放、形式多样、各有特色、注重实效，充分发挥现有阵地、载体、方式方法及文化设施资源作用，继续积极组织开展工商廉政文化“五进”（进机关、进基层、进岗位、进家庭、进企业），“五上”（上墙面、上桌面、上讲台、上舞台、上网络）活动；不断充实和创新廉政文化活动载体，丰富活动内容，使工商廉政文化永远充满生机和活力。

　　四、深化惩治和预防腐败体系建设

　　一是要强化组织领导，进一步形成构建工作的整体合力。要不断完善惩防体系建设的工作机制和责任机制，明确各级“一把手”和各业务部门主要负责人是建立惩防体系的第一责任人；建立协调机制，要把惩防体系建设与工商业务工作同步推进，结合业务分工，将构建任务分解到部门、分解到人，明确责任，加强协调，做到工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套；建立监督机制，加强对各单位、各部门完成构建工作任务的情况进行督促检查；建立考核机制，市局将各单位、各部门完成构建工作任务情况列入党风廉政建设责任制内容进行定期检查。

　　二是要突出重点，做好2008年的构建工作。2008年的惩防体系构建工作，仍然要围绕建立健全“四个机制”（反腐倡廉教育机制、工作运行规范机制、权力运行监督机制、廉政勤政奖惩机制），重点是工作运行规范机制，进一步建立完善科学、系统、配套、操作性强的规章制度。市局要在各处室已经对各项规章制度清理、完善基础上，对各类制度进行汇总、分类、梳理，并进一步完善，形成市局层面的《制度汇编》。各分局要根据新的形势要求，对三年前制定的《局所制度汇编》进行一次较彻底的清理，使之不断完善。

　　三是要制定好惩防体系建设5年规划。根据上级要求，惩防体系建设要在前3年已经建立起初步框架的基础上进一步深化，制定出2008—2012年的惩防体系建设5年规划。要坚持近期目标和长远规划相结合、继承和发展相结合、改革和创新相结合的原则，设定好5年工作目标。力争通过5年左右的努力，形成比较完善的具有工商特色的惩治和预防腐败体系，建立起切实有效的廉政教育长效机制、反腐倡廉的制度体系及权力运行的监控机制，不断提高工商行政管理队伍的拒腐防变能力。

　　五、深化行风政风建设，促进干部勤政廉政

　　一是要认真做好民主评议机关工作。进一步统一思想，加强领导，分头负责，上下一心，级级抓实。要广泛发动，层层动员，充分发挥系统垂直的优势，形成迎评工作的强大声势和良好氛围。要抓住群众反映的热点问题，积极履行职能，以良好的队伍形象和积极有为的工作成效赢得人民群众的信任和支持。

　　二是要积极开展各项创建活动。要进一步巩固“作风建设年”和“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动成效；以基层工商所、注册窗口、12315维权窗口为重点，深入开展“红盾风采·阳光工商”系列创建活动，深化创建内容，巩固创建成效，扩展创建内涵。以各项创建活动为载体，进一步规范行政行为，提高工作效率，提升服务水平，促进政风行风建设。

　　三是要继续抓好基层廉洁工程建设。要以建立完善基层工商所的教育引导机制、制度保证机制、监督制约机制、管理运行机制、考核奖惩机制为工作方向，以“干部个体绩效考核”、“责任区监管”、“一字工作法”等为重要载体，以政务公开、执法办案、效能建设、作风建设、干部廉洁自律为重点，进一步建立完善切合基层干部实际的勤政廉政、廉洁自律行为规范。通过广大基层干部的勤政务实、清正廉洁个体形象，展现出工商系统新的作风、新的政风、新的面貌。

　　四是要严格执行各项“禁令”。坚持廉政建设与勤政建设相结合，加强对工商干部执行各级有关效能建设规定和各项“禁令”情况的督促检查，切实做到有令必行、有禁必止。对发生违禁违规问题的，严格按照《效能告诫制度》和《廉政告诫制度》，进行相应的组织处理；严重违禁违规的，按党纪政纪规定给予严肃惩处。

　　六、强化制约，积极开展廉政监督、效能监察

　　一是要突出监督重点。积极推行廉政风险点防范管理，认真分析研究工商机关在行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人管钱管物的岗位、人员中容易发生问题、存在廉政风险的薄弱环节，有针对性地采取防范措施，使预防腐败的责任落实到每一个岗位。

　　二是要不断完善监督网络。加强各级纪检监察队伍建设，不断提高纪检监察干部的政治素质、业务素质、监督能力、办案能力；抓好兼职监察员和义务监督员队伍建设，不断完善市局、分局、工商所三级既有内又有外的监督网络；要把内部监督与外部监督、纪律监督与法律监督、领导监督与群众监督、行政监督与民主监督有机地结合起来，形成监督合力。

　　三是要健全监督手段。进一步深化政务公开，认真贯彻《政府信息公开条例》，扩大政务公开的范围和层次，规范公开内容，丰富公开形式。同时在政务公开的基础上，积极探索局务公开、党务公开。要进一步完善领导干部个人重大事项报告、廉政档案、党风廉政建设分析、廉政谈话、信访谈话、诫勉谈话、任前谈话等制度。要不断拓展监督渠道，积极开展开展“工商开放日”活动。要认真组织开展工商所长面向服务监管对象代表述职述廉活动，不断完善、规范述职述廉方法，提高述职述廉的质量。要积极组织开展经常性的督查活动，努力创新监督手段，积极推进市纪委和省局部署的电子监察工作。

　　四是要关注新的监督领域。在新的形势下，防范各类渎职行为的发生，是各级纪检监察部门一项新的重要任务。一方面，要加强对干部的职业道德教育，督促干部依法行政、勤政敬业；另一方面，要强化督查，尤其是要防止各类玩忽职守、行政不作为、或行政滥作为问题的发生。

　　五是要严格执行纪律。要把查办违纪违法案件作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要环节来抓，积极抓好执法办案工作。围绕案、费、证、照，严肃查处以权谋私、权钱交易等损害群众利益的行为；围绕贯彻落实重大决策，严肃查处有令不行、有禁不止等行为；围绕各类行政行为，严肃查处行政不作为、行政滥作为、玩忽职守、渎职失职等问题；围绕干部日常工作生活，严肃查处各类干部廉洁自律的问题。要积极挖掘案源，认真做好群众来信来访的受理、核查、处理和反馈工作，要落实办案责任制，坚决杜绝瞒案不报、压案不查的现象。对各单位主动查办的案件，市局继续实行年度工作目标考核加分的规定；对有案不查、瞒案不报的，坚决实行扣分，并追究相关领导责任。